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 鼓勵公共基金、險資參與

  現行城鄉分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度,以及財稅金融、行政管理等制度,固化著已經形成的城鄉利益失衡格局,制約著農業轉移人口市民化,阻礙著城鄉發展一體化。

 提建設包容性城市:讓進城者踏實紮根

  根據世界城鎮化發展的普遍規律,我國仍處於城鎮化率30%~70%的快速發展區間,但《規劃》中稱,延續過去傳統粗放的城鎮化模式,會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等風險,可能落入"中等收入陷阱",進而影響現代化進程。

  "原來是農業人口,現在是城市人口,這個轉化過程涉及到哪些要完善的方面,才能真正擁有作為城裡人的感覺?"北京大學環境學院城市與區域規劃系教授馮長春的這一追問,引導我們進入更深層次思考:如何做好"人"的城鎮化進程......

  此外,列入今年全國人大常委會立法工作計劃的《糧食法》,將會以法律的形式支持糧食主產區。全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉表示,《糧食法》的三個重點之一就是"調動主產區和生產者生產糧食的積極性",另外還包括分清銷區和產區的責任,給銷區也要增加一些壓力,不能全部依賴產區。

  對限制開發區域和生態脆弱的國傢扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

  針對中西部地區城市群,《規劃》提出培育發展中西部地區城市群。中西部城鎮體系比較健全、城鎮經濟比較發達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發區域,要在嚴格保護生態環境的基礎上,引導有市場、有效益的勞動密集型產業優先向中西部轉移,吸納東部返鄉和就近轉移的農民工,加快產業集群發展和人口集聚,培育發展若幹新的城市群,在優化全國城鎮化戰略格局中發揮更加重要作用。

  中國區域經濟學會副理事長陳耀告訴《每日經濟新聞》記者,《規劃》內容強調的目標實際上比較保守,以往城鎮化目標一年一個百分點,最近十年可以達到1.3%甚至1.4%,這次的信號意義是在速度的基礎上突出城鎮化的質量。此外,對於防范掉入中等收入陷阱,《規劃》也有提及。

  保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性,堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實,防止換一屆領導改一次規劃。加強規劃實施全過程監管,確保依規劃進行開發建設。

  對此,上述河北發改委人士表示,拆舊城建新城是目前一些地方政府所倚重的城市建設方式。這樣做既可以改變城市的舊面貌,又可以提高土地利用率,增加政府土地財政收入,但一個前提就是必須要修改規劃。

  規劃也制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營。

  如果按戶籍來算,我國人口城鎮化率隻有35%左右,遠低於世界52%的平均水平。而現行戶籍和土地制度,正是橫亙在城鄉之間的主要壁壘。



 允許地方政府發債

 體制機制阻礙城鎮化

 新型城鎮化行動清單(一)

  河北發改委一位人士向《每日經濟新聞》記者介紹稱,《規劃》中列舉的"經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃"三項規劃分別隸屬於發改委系統、住建系統、國土系統等管理,"互不隸屬",因此在制訂規劃及執行時常出現內容重疊、管理分割、規劃打架的情況。

  全國一半縣市取消GDP考核

  隨著新型城鎮化的啟動、耕地保護、糧食安全等問題也受到關註。

  在上述《規劃》中,東部地區的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群,毫無爭議地成為未來重點發展的城市群。此外,成渝、中原、長江中遊、哈長四大城市群,也被列為中西部地區重點培育的城市群。

  據《每日經濟新聞》記者瞭解,探索"三規合一"也為保證規劃不"換屆"打下基礎,目前北京、廣州等經濟發達城市已經開始這方面探索。

  他說,中國城鄉居民收入差距太大造成我國居民消費需求拉動面臨瓶頸,內需疲軟在未來一個時期將長期困擾我們。"我國現在已發展到中等收入階段,所有構成中等收入陷阱的三個因素--內需疲軟、成本攀升、市場化落後,在我國都不同程度地存在,某些方面可能還比較嚴重。"劉偉表示。

  市政債的發行有利於解決目前地方政府大量隱性負債的問題,是"開前門堵後門"的重要渠道。國傢發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴認為,地方政府融資改革方向即是給予其長期融資方式,其長期債券甚至是十年、二十年債券。

  在土地制度管理方面,《規劃》要求"實行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度",完善耕地占補平衡制度,建立健全耕地保護激勵約束機制。"落實地方各級政府耕地保護責任目標考核制度,建立健全耕地保護共同責任機制;加強基本農田管理,完善基本農田永久保護長效機制,強化耕地占補平衡和土地整理復墾監管。"

  新型城鎮化的資金從何來?

  著名經濟學傢、北京大學副校長劉偉曾告訴《每日經濟新聞》記者,在國際上,如果經濟增長10個百分點,其中3個百分點左右由投資拉動,7個百分點左右由消費拉動。而中國剛好相反,7個百分點左右由投資拉動,3個百分點左右由消費拉動。

  國土部調研的情況,一些地方擅自或變相修改土地利用規劃,造成規劃用地指標提前超支、透支等問題突出。

  推進農民工融入企業、子女融入學校、傢庭融入社區、群體融入社會,建設包容性城市。

  據記者瞭解,2011年公佈的《全國主體功能區規劃》中,已經明確劃定我國的主要城市化地區,共計21個地區。

 由速度型轉向質量型

  3月16日,公佈的《國傢新型城鎮化規劃(2014~2020)》(以下簡稱《規劃》)明確提出,建立生態文明考核評價機制,對限制開發區域和生態脆弱的國傢扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

  《規劃》還對主產區的支持有明確要求,"繼續加大中央財政對糧食主產區投入,完善糧食主產區利益補償機制,健全農產品價格保護制度,提高糧食主產區和種糧農民的積極性。"

  另外,這次《規劃》提到"將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地"。李國祥介紹,目前糧食主產區是按省來劃定,而非糧食主產區同樣有產糧大縣,地方需要加大對轄區內產糧大縣的支持力度。

  "人"城鎮化

  針對東部地區城市群的發展,《規劃》提出優化提升東部地區城市群。京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群是我國經濟最具活力、吸納外來人口最多的地區,要以建設世界級城市群為目標,加快形成國際競爭新優勢,在更高層次參與國際合作和競爭。

 堅持"一本規劃"加以落實

  怎樣來評價?

  在城市群的競爭中,最熱的一個話題是誰能與京津唐、長三角、珠三角一樣,成為國傢級城市群。在上述《規劃》中,除去三大固有的國傢級城市群外,成渝、中原、長江中遊、哈長4個城市群被寫入規劃,是否意味著它們有望升級為國傢級城市群呢?

  主要城市群浮出水面

  在《規劃》中,無論是土地制度管理改革、中西部城市群、保障糧食安全等方面均著墨甚多。

  隨著"京津冀一體化"話題的熱議,對"北上廣"等特大城市要擠出若幹經濟功能、實現產業轉移吸引瞭公眾的關註。

  去年,全國土地出讓金為4.1萬億元,創下歷史新高。

  《規劃》在談到城鎮化的重要意義時,提到"城鎮化是解決農業農村農民問題的重要途徑",我國農村人口過多、農業水土資源緊缺,在城鄉二元體制下,土地規模經營難以推行,傳統生產方式難以改變,這是"三農"問題的根源。

  根據《規劃》,未來我國城市群的發展,也將遵循以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,"兩橫三縱"城鎮化戰略格局,這種佈局跟《全國主體功能區規劃》相同。

  對於上述舉措,徐洪才認為這體現瞭中央量力而行,實事求是的態度。戶籍制度的變革依舊是農民進城的關鍵。各類城鎮在健全農業轉移人口落戶制度時,也要根據綜合承載能力和發展潛力,以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件,因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準。更重要的是,不能盲目追求統計數據上的城鎮化率,而要把實踐人口的城鎮化作為主要任務。

  去年以來,辜勝阻帶領調研組先後赴湖北、河北、山東等10多個省市進行實地考察。調研結果顯示,農民工市民化有六項成本:一是隨遷子女教育成本;二是醫療保障成本;三是養老保險成本;四是民政部門的其他社會保障支出;五是社會管理費用;六是保障性住房支出。

  近年來,隨著城市化的進程加速,"規劃打架"衍生出的效率低下或"規劃浪費"成為阻礙城市發展的一個問題。

  城市的快速擴張,難免會造成"碎片化"生存的群體,這部分群體與其故土之間的承續被城市所切斷,遊離狀態的生活也使這部分群體較難獲得發展的公平與機遇。

  誰提供糧食?

  國傢新型城鎮化規劃在千呼萬喚後,終於露出廬山真面目。這部3萬彰化車貸利率信貸年息餘字、31章的規劃,是今後一個時期內指導全國走新型城鎮化道路的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。這是問診土地城鎮化快於人口城鎮化,建設用地粗放低效,城市管理服務水平不高,"大城市病"日益突出等問題的行動清單。

  馮長春認為,社會服務的均等化是完善社會服務體系的核心問題,未來一個階段,隨著城市中產階層規模的不斷擴大,高水平醫療、教育等社會服務資源的廣覆蓋與均衡配置,將成為城市社會平穩發展的基礎性保證。

  "原來是農業人口,現在是城市人口,這個轉化過程涉及到哪些要完善的方面,比如戶籍、醫療、教育等,他才能真正擁有作為城裡人的感覺?"北京大學環境學院城市與區域規劃系教授馮長春告訴《每日經濟新聞》記者,"我理解的包容性城市,就是一個城市要給進城者紮根的踏實感覺"。

  全國政協委員、北京大學教授厲以寧曾表示,城鎮化最好的辦法就是建立城市公共建設基金。"可以借鑒澳大利亞和新西蘭城鎮化經驗,地方政府承擔部分資金作為種子基金,銀行、社會保險組織、大企業都投資建立基金,向社會發行公共投資基金券,按照市場規律來解決城鎮化建設資金問題。"

  張曉慶表示,現在大多數"80後"、"90後"的農民工在城市裡長大,熟悉瞭城市裡的生活和文化,渴望在城市裡紮根,但許多人不能獲得城市戶口,也就無法享受社保、保障房等福利,他們就隻能"漂"在城市,帶來一系列社會問題。

 GDP考核正逐步取消

  這些舉措均作為新型城鎮化建設資金的重要來源,像社會資本參與城市公用設施投資目前在多地已經推行,而像公共基金、保險資金等提法較新。

  實施"差別化"落戶政策:給兩億農民工帶來福音

  在培育發展中西部地區城市群方面,《規劃》提到,中部地區是我國重要糧食主產區,西部地區是我國水源保護區和生態涵養區。培育發展中西部地區城市群,必須嚴格保護耕地特別是基本農田,確保流域生態安全和糧食生產安全。

  《規劃》指出,到2020年,我國常住人口城鎮化率將達約60%,戶籍人口城鎮化率要從目前的35.7%提高至45%左右。如此巨大的發展空間自然吸引各地的爭搶。

  今年全國"兩會"期間,多位代表、委員均提到加快健全糧食主產區利益補償機制,對糧食主產區給予補償。

  "人們來到城市是為瞭生活,住在城市是為瞭生活得更好。"亞裡士多德一語,可以道出中國目前超2億農民工的心聲。而現實是,面對戶籍壁壘,這一龐大人群在創造經濟價值的同時,卻難以享受到包括社保、教育、就業、住房等社會公共服務。

  因此,按照此次發佈的新型城鎮化規劃,農民工及其傢庭、子女都得到瞭相應的考慮:農民工融入企業、子女融入學校、傢庭融入社區、群體融入社會,並且農民工也將更大范圍地參加黨組織、工會和社團組織,並可比之前更多地成為各級黨代會代表、人大代表、政協委員,享受參政議政和參加社會管理的權利,對農業轉移人口,也要參與社區公共活動、建設和管理。

  延宕多年的城鎮化考核體系,正在一點點改變。

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-03-18/09293996202.shtml

  過去傳統粗放的城鎮化模式,帶來產業升級緩慢、資源環境惡化等問題,可能讓我國落入"中等收入陷阱"。而這部規劃,給出瞭務實的目標:用6年時間,將戶籍人口城鎮化率從現在的36%提升到45%左右。這份行動清單的落實,是全球經濟再平衡和產業格局再調整倒逼使然,也是我國城鎮發展從過去速度型向質量型轉向使然。

內容來自sina新聞

  剛剛結束的全國"兩會"上,"80後"全國人大代表張曉慶也是一位農民工代表。她說,"農民工"的稱呼其實就能反映出他們無法享受到城市居民的福利。

  中國社科院農村發展研究所研究員李國祥在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說,這些規定主要是為瞭新型城鎮化政策實施時,糧食主產區不要過多地盲目地追求城鎮化,防止非糧化、非農化,保護糧食安全。

  去年全國"兩會"期間,曾有政協委員對《每日經濟新聞》記者表示,事實上,進城不等於城鎮化,進城包括兩層含義,一是農民從居住的農村進入到已經存在的城市,即從傳統農村進入到傳統城市;二是從傳統農村進入到新建的新型的城鎮裡面去。

  繼續加大中央財政對糧食主產區投入,完善糧食主產區利益補償機制,健全農產品價格保護制度,提高糧食主產區和種糧農民的積極性。

  又如《規劃》指出,推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規土信貸南投魚池土信貸信用貸款房貸利息劃、土地利用規劃等"多規合一"。

  財政將"垂青"種糧大縣:主產區不能盲目城鎮化

  在各地的開發區、新區中這類問題最為明顯,比如部分地方為吸引企業入駐,給予的優惠政策超越瞭土地利用總體規劃的要求,部分地方不按規劃要求選址,不按計劃供地,造成規劃管理和計劃管理上的混亂等。

  《規劃》稱,體制機制不健全,阻礙瞭城鎮化健康發展。現行城鄉分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度,以及財稅金融、行政管理等制度,固化著已經形成的城鄉利益失衡格局,制約著農業轉移人口市民化,阻礙著城鄉發展一體化。

  《規劃》提出,完善推動城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

 財政支持糧食主產區

  包容性城市就要讓人紮根

  與此同時,《規劃》對土地財政進行瞭批評,稱加劇瞭土地粗放利用、加大瞭地方債風險。

  易鵬認為,土地財政有弊端,但短期內難以消除,地方沒有土地財政,很多事情就沒辦法進行,而房產稅的推出需要時間,且相比土地財政收入,盤子仍較小,"一些新的舉措將會成為新型城鎮化建設資金的長期目標。"

 如何來協調?

  嚴格耕地保護機制

  同時《規劃》還強調,城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃,科學確立城市功能定位和形態,加強城市空間開發利用管制,合理劃定城市"三區四線",合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間,加強道路紅線和建築紅線對建設項目的定位控制。

  按照聯合國人居署在《世界城市報告》(2000年)中的定義,"包容性城市"包含經濟、社會、政治和文化4個方面的含義,且這4個方面相互關聯與促進,共同作用於城市鴻溝的彌合過程。

  當地政府在廣州市"一張圖"的基礎上,劃定瞭全市統一建設用地規模控制線、建設用地增長邊界、生態控制線、產業區塊控制線,形成一張藍圖。

  北京市副市長陳剛曾表示,特大城市容易走到一個"攤大餅"的空間佈局模式。最關鍵的問題,是要控制生態空間和農業空間,保護住這個空間邊界,用這個邊界來分割城市。

  新型城鎮化"錢路"明確:允許地方政府發市政債

  怎樣才包容?

  土地財政與我國工業化、城鎮化的高速發展期緊密相連,它在保障地方政府的資金來源時,同時也被指為房價上漲的重要推手。

2020年戶籍城鎮化將達45% 警惕掉入中等收入陷阱

  在過去數年間快速推進的"土地"城鎮化,由於要素的過快流動,制造出瞭許多遊離在農村和城市社區之外的碎片化生活的群體。

銀行房貸二胎利率缺錢急用哪裡借錢  近日公佈的《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)中,對這個問題指出瞭解決的方向,提出要推進農民工融入企業、子女融入學校、傢庭融入社區、群體融入社會,建設包容性城市。

  在基金領域,2013年4月,山西省成立三隻城鎮化建設基金,用於破解襄垣、武鄉、靈石三縣城鎮化建設的融資瓶頸,三隻基金規模達25億元。

  其中,政府將要承擔在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。

  記者註意到,近日出爐的《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)中,明確表示"努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶",將達到"常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右"的目標。在國傢新型城鎮化規劃之下,農民工進城落戶等問題,將逐步把夢想變成現實。

  按照"建立規范透明的城市建設投融資機制",其他渠道還有:創新金融服務和產品,多渠道推動股權融資,提高直接融資比重等。

  但一個"包容性的城市"則不同。在這個城市中的每個人,不論財富、性別、年齡、種族或宗教信仰,均能利用城市所提供的機會參與生產性活動。

  包容性城市可以彌合被割裂的群體生存狀態,即所謂"城市鴻溝"問題,其關鍵在於建設高水平的社會服務體系。

  "按照尊重意願、自主選擇,因地制宜、分步推進,存量優先、帶動增量的原則,以農業轉移人口為重點,兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口,統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化",這可視為農業轉移人口市民化的方向。

  "包容性城市就要使人紮根、發展",馮長春告訴《每日經濟新聞》記者,過去僅僅一個戶籍制度便緊緊束縛瞭"碎片化"群體獲得公平發展的空間,現在很多地方已經放開戶籍制度,下一步還需要考慮到醫療、教育、養老等其他社會公共服務,是否能給城市外來者以"紮根"的空間。

  該怎樣服務?

 大城市要實現產業轉移

  國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,城鎮化的資金來源中,土地收入會逐漸減少。未來將推行高效的城鎮化,控制住房面積,控制城市邊界,防止"空城鬼城"出現等。

  此次新型城鎮化規劃提出,根據城市資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢,培育發展各具特色的城市產業體系,特大城市要適當疏散經濟功能和其他功能。

  "特大城市要考慮自己的發展定位,適當疏散經濟功能和其他功能,這與我們之前提及的產業調整、結構優化、經濟轉型是緊密聯系的",馮長春告訴《每日經濟新聞》記者,我國特大城市的城市化率已經很高瞭,像北京等城市已經達到瞭發達國傢城市的水平,未來城市產業結構調整的次序方向應當是第三產業優先並占主導位置,也即以智力、知識密集型產業、創新型產業、高端服務業等為主,而低端的、勞動密集型的制造業、加工業等,則可向中小城市轉移。

  根據新型城鎮化規劃,城市產業體系將更各具特色,大中小城市和小城鎮的產業發展格局將更優勢互補,城市污染企業將實現治理改造和環保搬遷,總的來看,城市將被當做有機的組合模塊,實現更互動的聯動發展。

 新型城鎮化行動清單(二)



  "市"宜居化

  為確保城市發展模式科學合理,《規劃》突出城鎮化要體現生態文明、綠色、低碳、節約集約等要求,通過城鎮化質量,提高市民生活品質。當然,為使城市生活和諧宜人,國傢還得努力穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口,讓消費環境更便利、生態環境能改善、空氣質量有好轉、飲用水安全有保障。

  規劃如何做?

  城鎮化的核心在人,《規劃》發展目標也同樣聚焦於此。《規劃》明確,城鎮化健康有序發展,常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

 城市規劃堅持"一張圖":防止換領導就改規劃

  3月16日晚間發佈的《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)除瞭對我國未來的城鎮化發展方向和路徑指明瞭方向外,其在城市規劃一些表述有很多新意。

  如《規劃》第十七章--"提高城市規劃建設水平"的開篇就提出,適應新型城鎮化發展要求,提高城市規劃科學性,加強空間開發管制,健全規劃管理體制機制,嚴格建築規范和質量管理,強化實施監督,提高城市規劃管理水平和建築質量。

  針對農業轉移人口市民化的成本問題,《規劃》稱,建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,根據農業轉移人口市民化成本分類,明確成本承擔主體和支出責任。

 "多規合一"成新方向

  《規劃》要求"把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程"。



  就政府定位,《規劃》稱,堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責,使城鎮化成為市場主導、自然發展的過程,成為政府引導、科學發展的過程。

  《規劃》還特別強調,加強城市規劃與經濟社會發展、主體功能區建設、國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接。推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等"多規合一"。

  新型城鎮經建設資金的來源,提到較多的就是市政債的發行。這次《規劃》提到,在完善法律法規和健全地方政府債務管理制度基礎上,建立健全地方債券發行管理制度和評級制度,允許地方政府發行市政債券,拓寬城市建設融資渠道。

  《每日經濟新聞》記者註意到,《規劃》顯示,隨著戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯,主要依靠非均等化基本公共服務壓低成本推動城鎮化快速發展的模式不可持續。我國城鎮化發展由速度型向質量型轉型勢在必行。

  上述河北發改委人士還表示,更廣泛的多規還包括交通、環境、生態規劃等,而往往這些規劃都是各部門各自制定或公佈,很容易出現沖突。

  農業部副部長牛盾在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說,糧食的兩個職能是經濟效益和社會安定。牛盾說,這不僅需要政策的調整還需要財政的杠桿,"對體現經濟和社會效益的地方政府進行政策傾斜和財政補償,相關政策會很快出臺。"

  3月16日,《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)明確:必須嚴格保護耕地特別是基本農田,並要求"繼續加大中央財政對糧食主產區投入,完善糧食主產區利益補償機制"。此外,農業部副部長牛盾在今年全國"兩會"期間透露,主產區利益補償機制預計很快出臺。

  在完善法律法規和健全地方政府債務管理制度基礎上,建立健全地方債券發行管理制度和評級制度,允許地方政府發行市政債券,拓寬城市建設融資渠道。

  針對上述問題,《規劃》提出,保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性,堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實,防止換一屆領導改一次規劃。

  3月16日晚間發佈的《國傢新型城鎮化規劃(2014~2020年)》(下稱《規劃》)在推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房等方面加強瞭制度頂層設計。

  該河北發改委人士進一步指出,一些地方的城市規劃"短命"的客觀原因是經濟發展速度快,很多規劃的確缺乏前瞻性,但不可忽略的主觀因素是由於缺乏國傢層面總體佈局安排和綜合考評體系,城市都想不斷擴張,獲得更多的用地指標,發展經濟。

  這隻是目前農村居民與城鎮居民區別的一部分,但要想達到每年提升戶籍城鎮化率超過一個百分點的目標還意味著真金白銀的投入。全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻今日表示,有研究表明,農民工市民化的人均成本約在10萬元左右,但不同地區、不同群體之間的市民化成本存在差異。

  例如廣州於2012年10月全面啟動全市"三規合一"工作。此後歷時1年半,當地召開瞭150多場協調會、現場會和審查會,組織各相關部門協調城鄉總體規劃、土地利用總體規劃建設用地差異圖斑29.4萬塊,面積935.8平方公裡。

  "人們來到城市是為瞭生活,住在城市是為瞭生活得更好。"亞裡士多德一語,道出瞭中國數以億計的進城農民工對融入城市的夢想與追求。

  廣州市規劃局統計的數據顯示,加上現行土規中的增量共248平方公裡,按照廣州市每年約30平方公裡的用地需求,可保障全市未來8年內的全部建設用地需求。在"一張圖"基礎上初步實現建設項目選址一目瞭然,避免因規劃不一導致的來回調整、反復修改。

  《規劃》明確"確保國傢糧食安全是推進城鎮化的重要保障","嚴守耕地保護紅線,穩定糧食播種面積"。具體舉措包括"加強農田水利設施建設和土地整理復墾,加快中低產田改造和高標準農田建設"。"堅持米袋子省長負責制和菜籃子市長負責制"。

  構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸;大中小城市和小城鎮協調發展的"兩橫三縱"城鎮化戰略格局。

  明確建設"七大城市群":東中西定位不同協調發展

  新型城鎮化規劃落地後,此前有關城市群的猜想也予以明瞭。

  根據在近日公佈的《國傢新型城鎮化規劃(2014~2020年)》(以下簡稱《規劃》),未來我國城市群發展將會按照"兩橫三縱"城鎮化戰略格局進行發展。

  今年全國"兩會"的《政府工作報告》提到,2014年的重點工作之一即建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。張曉慶認為,這項改革讓她感覺備受尊重,因為農村居民和城鎮居民在同一制度裡被同等對待瞭。"以前農民最多隻能繳500元保費,現在和城鎮居民一樣可以多些選擇。"張曉慶說,終於和城裡人一樣瞭,一年可以繳幾千元瞭。

  3月16日發佈的《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)中明確提到創新城鎮化資金保障機制,加快財稅體制和投融資機制改革,創新金融服務,放開市場準入,逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。

 推行居住證制度改革

  防范"中等收入陷阱"

  昨日(3月17日),中國城市規劃設計研究院副院長李迅在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,並不能簡單地認為《規劃》中提到的這7個城市群就是國傢級的城市群,實際上國傢層面對城市群的發展在《全國主體功能區規劃》裡都有體現。

  國傢發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河表示,要加快推進城鎮化,調整工業化和城鎮化的關系,要將更多的公共資源用於城鎮化,目前我們用於城鎮化的資源太少。"社會結構裡最大的問題是,各級政府在園區開發和公共服務等方面,肆意擴張公權,低效配置資源。"

  今年全國"兩會"期間,"土地財政"成為代表委員關註的焦點,一些代表委員認為,依靠土地財政是一種類似"毒癮"的依賴癥,必須下大力氣戒除。

  李迅表示,對於《全國主體功能區規劃》所提到的城市群,要從不同區域區別對待,李迅建議在西部地區的成渝以及以武漢為中心的長江中遊,應該被列入國傢級的城市群。

  對於之前出現的眾多地區爭搶國傢級城市群的現象,李迅評價稱,"城市群是國傢核心發展的發動機,不是說大傢想成為國傢級,而是國傢需要這些城市群。"

 擬建城市群協調機制

  按照李迅的觀點,除去東部的城市群外,中部和西部地區都需要有各自的主要城市群。《規劃》也對不同地區的城市群明確瞭發展方向。

  城市群是我國經濟增長的引擎,國傢發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成指出,我國當前的主要城市群10%的面積承載超過2/3的經濟總量,卻隻承載瞭全國1/3的人口,區域差距問題明顯。

  《規劃》提出,建立城市群發展協調機制。建立完善跨區域城市發展協調機制。以城市群為主要平臺,推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動。重點探索建立城市群管理協調模式,創新城市群要素市場管理機制,破除行政壁壘和壟斷,促進生產要素自由流動和優化配置。

  "我國城鎮化有一個特性,是在不同的發展階段,各個發展階段同時存在的狀況。"李迅表示,東部地區目前已進入到工業化中後期,但中西部地區還處在工業化中期或初期。

  錢從哪裡來?

  中國未來發展的宏大藍圖正式問世。

  目前我國常住人口城鎮化率為53.7%,戶籍人口城鎮化率隻有36%左右,不僅遠低於發達國傢80%的平均水平,也低於人均收入與我國相近的發展中國傢60%的平均水平,還有較大的發展空間。

 實施差別化落戶政策

  易鵬表示,除瞭培育地方稅收,調整中央和地方的事權,中央承擔更多事權將減輕地方政府的財力開支外,地方政府同時也要減政放權,讓更多的社會資本進入到原來政府買單的項目裡來。

  在中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才看來,這部《規劃》最大的亮點是強調以人為本,推進以人為核心的城鎮化。包括建立居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。城鎮流動人口暫住證持有年限累計進居住證。未來還將探索健全人口信息管理制度。加強和完善人口統計調查制度,健全人口變動調查制度。加快推進人口基礎信息庫建設,分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、計生、稅務等信息系統,逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。

  發改委研究員馮奎解析該規劃時稱,規劃提出常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右,一是常住人口城鎮化速度仍然保持較高速度,但增速放緩。二是強調要將更多進城人口轉變成為城市戶籍人口。

  對此,中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民對外表示,這意味著全國將有一半左右的縣和縣級市取消GDP考核。

  國務院發展研究中心研究員周宏春告訴《每日經濟新聞》記者,"從中央政策導向看,(對於GDP考核)是要弱化、淡化、不考核。"

  另外,適當運用金融工具解決資金來源,新型城鎮化建設資金將形成多管齊下的局面,也有利於倒逼現行體制的改革,"新型城鎮化建設不是一蹴而就,將是一個漫長的過程。"易鵬說。

  近年來,隨著城鎮化的快速推進,城市人口的快速增加,生態環境隱患也在進一步加大,加強生態環境保護在城鎮化的發展過程中具有重要意義。

  對此,《規劃》中提出的對策是"實施差別化落戶政策",即以合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)等為前置條件,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開城區人口50萬~100萬的城市落戶限制,合理放開城區人口100萬~300萬的大城市落戶限制,合理確定城區人口300萬~500萬的大城市落戶條件,嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會保險年限的要求,但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。

  在城鎮化政績考核方面,《規劃》明確要求,建立生態文明考核評價機制。把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鎮化發展評價體系,完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對限制開發區域和生態脆弱的國傢扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。

  實際上,有關環境保護與經濟發展的協調問題,已在業內進行瞭多次探討。

  去年,十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》,也提出對限制開發區域和生態脆弱的國傢扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。對此,中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在"城市中國計劃2013年度論壇"上表示,這意味著全國將有一半左右的縣和縣級市取消生產總值(GDP)考核。

  實行最嚴格的環境監管制度

  在推進生態環境保護方面,更多地采用靈活的市場化手段是重要的方向。這意味著未來在資源使用價格、企業排污違法成本等領域,都將面臨更嚴格的經濟層面約束。

  《規劃》提出,實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定並完善生態補償方面的政策法規,切實加大生態補償投入力度,擴大生態補償范圍,提高生態補償標準。

  《規劃》要求,建立資源環境產權交易機制。發展環保市場,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。

  同時,針對環保領域監管不嚴、處罰較輕的"頑疾",《規劃》指出,實行最嚴格的環境監管制度。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度,獨立進行環境監管和行政執法。完善污染物排放許可制,實行企事業單位污染物排放總量控制制度。

  值得註意的是,"最嚴格的環境監管制度"已多次在政府文件中被提及,結合當前的生態環境問題來看,如何才能體現"最嚴格"?周宏春解釋,"最嚴格"如果從制度看,一是采取國傢層面的環境監測,需要有真實的數據基礎,第二是環境違法的終身追究。"國傢實際上是從這兩個層面來推動的,但在實際操作過程中還是存在一些問題,要通過改革來完善。"

  《規劃》提出的45%左右的目標,比現在要提高9個百分點,並且戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

  一名地方發改委人士對《每日經濟新聞》記者表示,上述人口管理舉措指導意義鮮明,但受不同地區的經濟發展狀況等因素制約,地方需要因地制宜,抓住人口管理系統的非線性、反直觀性,不確定性和動態性。作為戶籍制度改革的內容之一,居住證制度被認為是對人口登記制度的一種完善。而且,在不少人看來,推行居住證制度,是在現有戶籍制度暫時不能一刀切取消的現實下最好的選擇。

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