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  何小堅認為,2010年前的4年時間並沒有浪費,2007年是一個反思期,反思應該做什麼東西,然後制定高標準的定位,之後在2008-2010年這段時 間,就是按照這個高標準的定位去做,既然要高標準,很多東西都要細細琢磨,比如佛山文化綜合體從設計方案選定到最後動工花瞭一年多時間。"新城在這幾年實 現瞭'華麗轉身',避免成為一座'臥城'。"

  同年4月16日,市政府常務會議同意瞭這份報告,新城辦隨即改名為東平新城管委會,從一個臨時機構成為一傢事業單位。這是新城區第一次進行管理體制調整。

  佛山急需一個"強中心",東平新城作為"強中心"的核心之一,地方主政者再也不允許它像之前那樣"從容"發展瞭。



←2009年,嶺南大道開通,使佛山新城和禪城連接瞭起來。南都記者 郭繼江 攝

  佛山新城、樂從"合體"

  新城區第二任主任黃華漢回憶,"我們把原來商貿金融中心的定位刪掉瞭,那時千燈湖金融高新區已經崛起,沒必要去和它爭。另外我們抓住佛山制造業大市的特點,提出建總部經濟發展區重點發展工業服務業。"

  兩個月後,市政府賦予東平新城管委會區級行政管理權限,根據東平新城建設的階段性要求,重點委托東平新城管委會行使規劃、征地、開發與建設的審批(管理)權 限。東平新城管委會同時也設立辦公室、政務監察和審計局、國土規劃局、城市建設管理局、發展和經濟促進局5個機構,以及東平新城行政服務中心、東平新城信 息中心兩傢下屬事業單位來承接這些職能。

  此次人事變更之後,佛山新城管委會一、二把手均為順德本土成長起來的幹部,這被外界看來是市委市政府進一步放手給順德主導開發的信號。

  ●2008年4月,佛山市委市政府召開加快推進佛山新城建設動員大會,明確將東平新城總規劃面積88.6平方公裡分為重點開發區(約26平方公裡)、協調區(約62.6平方公裡)兩個層次推進,要求著力推進重點開發區建設,舉全市之力建設佛山新城。

  2007年1月,高明區委書記鄧偉根升任佛山市副市長,分管新城區。這位產業經濟學博士出身的官員斷然否定瞭這種想法:新城區不但不能變成"臥城"(大城市周邊承擔居住功能的衛星城),還要成為佛山新的經濟增長極。



  "廣東省工商註冊的有350多萬傢中小微企業,其中佛山有30多萬傢。這個工業服務區將大大填補佛山乃至廣東的生產性服務業短板。"前佛山新城管委會主任趙海說,這也是佛山新城獨特之處。

  當年11月,佛山市第十辦理信貸房貸銀行怎麼貸款比較會過件一次黨代會報告將東平新城更名為佛山新城,以彰顯這座新城在佛山獨一無二的地位。

  新城11年

  2008年12月,國務院批準實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》,為加快實施廣佛同城戰略,東平新城"南延東拓",總規劃面積翻瞭一番,達到88.6平方公裡。翌年,東平新城管委會再次升格,省政府批準其為行政機構。

  "新城區各地都有,佛山新城本沒有什麼特別的地方,但註入中德工業服務區這個概念後,立馬變得'高大上'起來。"市政府一名處級官員評價。



  2011年11月,佛山市第十一次黨代會報告將東平新城更名為佛山新城,以彰顯其在佛山獨一無二的地位

  擴權改名

  但省運會閉幕之後,受規劃調整、行政協調、繼續征地等因素影響,新城區發展腳步突然放緩。省運會之後到2010年的4年間,新城區除瞭一個樓盤開業,無其他任何產業落成。但新城建設者更願意用"發展思路調整"來解釋這4年。

  2007年4月16日,新城辦改名為東平新城管委會,從一個臨時機構成為一傢事業單位。這是新城區第一次進行管理體制調整

  綜合上述考慮,2007年上半年,新城辦給市委、市政府打報告,建議將中心組團的新城區定位提高到佛山市的中心城區,改名為東平新城。"杭州錢江新城依托錢塘江來打造,新城區也是沿東平河岸開發,改名後標識更清晰。"

  新城面積從26平方公裡擴大到80多平方公裡

  時任市長劉悅倫(現擔任市委書記)在這次會上說,佛山從2003年開始啟動建設新城,一 直到2011年,這還是一個新城概念,但是本屆政府認為單靠"新城"是不夠的,要註入產業概念,而這個產業應該是工業服務業,後來就提出打造中德工業服務 區,並列為全省六大重大合作產業平臺之一,但是相對於珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙等這些合作平臺,中德工業服務區面積比較小,資源有限,空間不夠,缺少 獨立的一級財政,授權不充分,使之難以成為六大平臺中最優秀的一個。

  隨著新城發展速度驟然提速,一個問題愈發迫在眉睫:新城區當年征下的近6平方公裡土地很快消耗殆盡。

  此後的這大半年時間內,順德與新城之間互動頻繁,如敲定新管委會的17個管理機構、下放3000多項區級審批權限、順德官方宣傳片首次認同佛山新城的核心地位、本地媒體大篇幅報道新城現狀、省重點項目推介會新城元素占順德項目的半壁江山等等。

  在2011年一季度工作分析會上,時任佛山市市長的李貽偉四提東平新城,他痛心地說:"東平新城當時征瞭那麼幾平方公裡的土地,後來就一直沒再擴大過。借瞭幾十個億在那裡,每天利息不少錢,都夠買奧迪瞭,每天一輛。"

  此前,新城管委會隻是開發建設單位,沒有審批權限,何小堅多年來深受"沒權"之苦:"一個項目審批,有些跑禪城,有些跑大良,這樣來回跑,得耗費多少時間?"

  另外還提議將新城定位改為"佛山市的中心城區、中央商務區、總部經濟發展區、嶺南特色的綠色新城"。

  這次會議後,佛山新城和樂從鎮兩套體制逐步進行瞭融合。在今年7月22日,佛山新城原管委會主任趙海調任市委秘書長,而此前一直掛職雲浮的順德幹部列海堅, 被屏東縣消費者債務任命為佛山新城黨工委書記,並掛任順德區委副書記,而麥連桐則被佛山市委任命為佛山新城管委會主任,並掛任順德區政務委員。新城管委會一、二把手全換成 順德幹部,也被外界看做是市委市政府對放權給順德的信任。



  另外,由於新城的發展土地主要來源於樂從,但因為作為市級推進的項目,新城與樂從之間無論行政級別、管理制度,還是市政建設,都有明顯的差別,尤其是新城與樂從的接壤交界處,城鄉差距巨大,由此而產生的種種阻力也令新城下一步的開發難度進一步加大。

  2003年下半年,市裡成立新城區建設辦公室,是一個臨時機構,由它主導開始新城區啟動區開發建設的序幕。在各方努力下,到2006年,新城區基本實現瞭"道路暢 通、水清園成、樹綠燈亮、場館開放、新城初現"的階段目標。2006年11月18日晚,廣東省第十二屆運動會在世紀蓮體育館如期開幕。

  "大佛山成立後,一直沒有形成一個強有力的主城區,被人稱為'有星星沒月亮'。"何小堅說,"佛山制造業那麼厲害,人均儲蓄又那麼高,可居民消費跑到廣州,企業要技術服務也跑到廣州,不行再跑到北京。如果你城市功能強大,完全能消化這些需求。"

  轉

  同年4月28日,佛山市委市政府召開大會,會上下發瞭市委市政府關於加快東平新城建設的決定(審議稿),將東平新城規劃面積88.6平方公裡分為重點開發 區、協調區兩個等次分類推進,其中26平方公裡的重點開發區由東平新城管委會開發建設,由此新城管委會主導開發的范圍足足擴大瞭5倍。

  註入中德工業服務區概念

  "佛山新城本沒有什麼特土信貸台南七股土信貸別的地方,但註入中德工業服務區這個概念後,立馬變得'高大上'起來。"市政府一名處級官員評價

  為讓佛山新城在全國新城當中"與眾不同",佛山市委市政府又給它註入中德工業服務區概念

  2011年10月召開的市政府一至三季度工作分析會上,趙海透露佛山新城正在籌建"中德工業服務示范區"。2012年5月,中德工業服務區寫入省十一次黨代會報 告,成為未來廣東省重點打造的六大重大合作平臺之一。當年8月30日結束的第二輪中德政府磋商中,"中德工業服務區"寫入中國商務部與德國經濟部簽署的關 於進一步促進雙向投資的聯合聲明,躋身國傢戰略。

  定位為市中心城區,開發面積翻一番

佛山新城11年 從定位與管理權調整看佛山造城願景

  合





  2011年,"十二五"開局之年。1月10日,具有承前啟後意義的佛山市委十屆十次全會召開,這次會議提出實施"強中心"戰略,推進城市建設,而東平新城是"強中心"的核心之一。

  承

  打開佛山地圖可以清楚看到,新城目前的建成區被周邊9條村子牢牢包住,這9條村分別屬於順德樂從、北滘、陳村三個鎮,其中樂從有6個村。若不擴容,新城將被"困死"。

  7月22日,佛山新城"主官"易人,具有產業轉型、新城建設、基層改革經驗的列海堅被佛山市委任命為佛山新城中德工業服務區黨工委書記、掛任順德區委副書記;而樂從主官麥連桐則被佛山市委任命為佛山新城中德工業服務區管委會主任,掛任順德區政務委員。

  2013 年12月11日,佛山市委市政府召開會議對外宣佈,今後,樂從鎮納入佛山新城(中德工業服務區)統籌開發,而佛山新城將委托順德區管理。樂從鎮和佛山新城 兩套"指揮系統"正式"合二為一"。這次調整後,不僅佛山新城負責的區域由原來26平方公裡擴展到80多平方公裡,擴大瞭將近60平方公裡,另外還獲得一 級財權,佛山市和順德區也充分授權到這裡。

  "新城區的選址,除瞭 政治考量,更多是基於現實需求。"佛山新城管委會副主任何小堅全程參與瞭該次規劃。他介紹,當時大佛山剛成立,建立一個現代化城區迫在眉睫,禪城城南片區 建築還不多,樂從鎮靠河邊絕大部分是農田,沒有什麼建築物,征地拆遷難度較小,而且也順應瞭禪城老城區自北向南的發展軸線。

  而此次調整就是為瞭解決上述發展瓶頸。

  他說,按照之前新城區作為佛山市商貿金融、文化體育、休閑娛樂和信息服務中心的定位,當時文化體育有世紀蓮體育中心,信息服務中心有佛山傳媒大樓。當時有種想法是,剩下的地再引進一些行政機構,其他的賣給房地產公司,償還新城前期投入,"開發完這些地瞭事"。

  而對列海堅的入主新城調令背後也有深層含義。從列的履歷可見,他在 1997年9月後曾任北滘鎮工業辦主任,主要做招商引資工作。其後曾任北滘、容桂這順德兩個千億大鎮的主官。正如列在7月22日的幹部大會上所 說,"7-8年前,我在順德建設過北滘新城;到容桂後,也建設過東部新城;到雲浮後,我提議雲浮要建一個新城,把原來的工業區變成現在的雲浮新城。現在雲 浮在新城基礎上,還開辟瞭一個新的工業園區。"列身上深厚的順德地方主事背景以及招商引資、新城建設經驗,正是目前急於被註入新概念的佛山新城所需要的。

  招商的難題一直困擾佛山新城。在列海堅正式上任的第一個星期,佛山新城便接待瞭來自由佛山市副市長宋德平、市商務局局長周志彤等一行組成的調研組,他們此行 正是要聽取中德工業服務區招商工作開展情況以及需要市支持事項的匯報。宋德平透露佛山將從梳理企業對外合作需求、全市招商人員配置、建立跨國企業兼並資金 以及在服務區推廣綠色交通等方面,給予服務區支持,要求市經信局、市商務局應不遺餘力地支持服務區的發展,今後工作應加強溝通,切實從各方面推動全市德國 以及歐洲服務業項目優先落戶服務區。

  上述種種舉動,被解讀為佛山希望依托順德的產業優勢,為佛山新城植入"順德模式",引進優質的工業服務業項目,帶動全市企業的轉型升級。

  2002年12月,國務院批復同意撤銷原佛山轄區的城區、石灣區以及縣級南海市、順德市、三水市和高明市,設立佛山市禪城區、南海區、順德區、三水區和高明區五個 區。2003年1月8日,一市五區的大佛山正式掛牌成立。大佛山成立後,市規劃局很快牽頭拿出瞭大佛山首個城市總體規劃《佛山市城市發展概念規劃》,明確 規劃建設中心組團新城區。新城區跨越東平河,規劃面積43.3平方公裡,其中啟動區為5.765平方公裡。

  ●2003年,五區行政區劃整合後,佛山啟動中心組團新城區的建設,成為佛山新城的雛形。新城區跨越東平河,規劃面積43.3平方公裡,其中啟動區5.765平方公裡。

  ●2007年前後,世紀蓮體育中心、新聞中心、東平大橋相繼落成。

  ●2007年,佛山市中心組團新城區改名為佛山市東平新城。

  ●2008年,佛山市政府作出東平新城"南延東拓"的決定,新城總規劃面積達到88.6平方公裡,其中北片區位於禪城區,面積26.5平方公裡;南片區位於順德區,面積62.1平方公裡。

  梳理其發展軌跡可見,始建於2003年的佛山新城至少進行過4次機制、體制上的調整,而每一次的調整均有其現實困境和大局考慮,正是由此而發生的規劃流變和管理權調整變遷推進瞭它的建設進程。

  ●2011年,佛山市確定的佛山新城(當時仍為東平新城)重點開發區,26平方公裡的區域由東平路、華陽路(南海大道)、潭洲水道北岸線、僚龍路、三樂路、325國道、天虹路西延線、羅格圍、東平路西延線圍合而成。

  ●2013 年12月11日,佛山新城(中德工業服務區)、樂從鎮管理體制調整實施方案正式公佈,佛山新城委托順德管理,在地域上涵蓋佛山中德工業服務區核心區、整個 樂從和北滘的上僚、水口以及陳村的潭洲村。佛山新城不再橫跨禪城,全部在順德地界。新城管委會負責的區域將擴大到80多平方公裡。

內容來自sina新聞

  采寫:南都記者何帆燕程俊

  起



新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-08-06/08384349160.shtml

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